{"id":9932,"date":"2015-07-01T17:04:50","date_gmt":"2015-07-01T22:04:50","guid":{"rendered":"http:\/\/innovatori.space\/lat21\/?p=9932"},"modified":"2015-07-31T14:56:10","modified_gmt":"2015-07-31T19:56:10","slug":"arma-de-dos-filos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/l21.mx\/?p=9932","title":{"rendered":"ARMA DE DOS FILOS"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a><\/strong><\/p>\n

La reciente aprobaci\u00f3n de reformas a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos abre la puerta a la negociaci\u00f3n entre M\u00e9xico y Estados Unidos para incentivar la pre-internaci\u00f3n de turismo\u00a0<\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

L<\/strong>a facilitaci\u00f3n de ingreso de casi un mill\u00f3n de turistas adicionales a los 15 millones que recibe Quintana Roo cada a\u00f1o es la bandera que enarbola el sector tur\u00edstico en apoyo a la implementaci\u00f3n del programa de pre-internaci\u00f3n entre M\u00e9xico y Estados Unidos, que se pondr\u00eda en marcha como parte de un plan \u201cpiloto\u201d en Canc\u00fan, Puerto Vallarta y Los Cabos.<\/strong><\/p>\n

A trav\u00e9s de un plan definido, las autoridades migratorias estadounidenses \u00a0 tendr\u00edan la autoridad desde territorio mexicano para permitir la entrada de personas a su pa\u00eds, lo que ser\u00eda un incentivo para establecer vuelos directos desde destinos nacionales a ciudades intermedias de la Uni\u00f3n Americana, que hasta ahora solo se conectan a trav\u00e9s de los centros de distribuci\u00f3n a\u00e9rea en grandes metr\u00f3polis.<\/strong><\/p>\n

Si bien la reciente aprobaci\u00f3n de reformas a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, que permite la portaci\u00f3n de armas a funcionarios p\u00fablicos extranjeros -entre ellos de Migraci\u00f3n y Aduana- es un aliciente para abrir una posibilidad real de negociaci\u00f3n con autoridades estadounidenses, la instancia federal mexicana reconoce que el proceso llevar\u00e1 m\u00e1s tiempo del esperado, y que, en el caso de Canc\u00fan, sugerir\u00eda incluso esperar que entre en operaci\u00f3n la Terminal Cuatro del aeropuerto internacional, que podr\u00eda ser el espacio id\u00f3neo para el tr\u00e1nsito de turistas que ya tienen autorizada su internaci\u00f3n desde territorio nacional a su pa\u00eds de origen.<\/strong><\/p>\n

Incluso, tal vez por lo prematuro del proceso y lo costoso que ser\u00e1 para los aeropuertos y aerol\u00edneas\u00a0 , tanto el Instituto Nacional de Migraci\u00f3n (INM) como el propio Aeropuerto Internacional de Canc\u00fan prefieren guardar silencio.\u00a0<\/strong><\/p>\n

ANTECEDENTES<\/strong><\/p>\n

De acuerdo con un estudio realizado por el despacho Structura, a solicitud de la Asociaci\u00f3n de Hoteles de Canc\u00fan (AHC) en 2004, el programa \u201cimplicar\u00eda abrir la posibilidad de que aerol\u00edneas dom\u00e9sticas de ese pa\u00eds puedan volar a los centros tur\u00edsticos mexicanos (v\u00eda ch\u00e1rter o vuelos regulares), y dejar de prescindir de los aeropuertos internacionales. Lo anterior significar\u00eda incrementar la demanda para los destinos mexicanos donde se instalar\u00e1 la pre-inspecci\u00f3n\u201d.<\/p>\n

Punto \u00e1lgido en la implementaci\u00f3n del programa fue por muchos a\u00f1os la solicitud de portaci\u00f3n de armas por parte de los funcionarios americanos en territorio mexicano, tema sujeto a la aprobaci\u00f3n de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos en M\u00e9xico, hasta que en febrero de este a\u00f1o el presidente Enrique Pe\u00f1a Nieto envi\u00f3 al Senado una iniciativa de reformas a\u00a0 la ley para permitir a agentes extranjeros de Migraci\u00f3n y Aduana portar armas con el fin de realizar tareas de pre-inspecci\u00f3n de mercanc\u00edas y veh\u00edculos en instalaciones aduanales, cuyo decreto se public\u00f3 en mayo pasado.<\/p>\n

En su momento, el mandatario nacional ciment\u00f3 la reforma en la necesidad de minimizar los \u201ccuellos de botella\u201d en los procesos de despacho e inspecci\u00f3n de mercanc\u00edas, tomando como ejemplo la experiencia exitosa de Estados Unidos y Canad\u00e1 que a trav\u00e9s de un esquema similar han facilitado la operaci\u00f3n de un equipo integrador de seguridad fronteriza.<\/p>\n

El beneficio para la agilizaci\u00f3n de los tr\u00e1mites aduaneros y migratorios fue la excusa para impulsar la reforma a la ley. A decir de diputados, con pretextos tales como el combate a la delincuencia o el entrenamiento policiaco y militar, agentes estadounidenses act\u00faan en territorio nacional desde hace d\u00e9cadas, la presencia de funcionarios extranjeros ahora armados pondr\u00eda en entredicho el rol del gobierno en la protecci\u00f3n de la soberan\u00eda nacional.<\/p>\n

Cabildeo<\/strong><\/p>\n

Durante su visita a Washington, en abril pasado, el gobernador de Quintana Roo, Roberto Borge, trajo a colaci\u00f3n el tema de la pre-internaci\u00f3n en una reuni\u00f3n con el jefe de Asuntos Internacionales de Seguridad Nacional de Estados Unidos, Alan Bersin. Sin embargo, la posibilidad, que lleva sobre la mesa m\u00e1s de 12 a\u00f1os, ha trascendido a gobiernos federales y estatales.<\/p>\n

El programa consiste en implantar mecanismos de pre-verificaci\u00f3n aduanera y migratoria en los aeropuertos de algunos centros tur\u00edsticos, de manera que turistas provenientes de Estados Unidos puedan realizar los tr\u00e1mites correspondientes en aeropuertos mexicanos.<\/p>\n

Encuentro con\u00a0<\/strong>el embajador<\/strong><\/p>\n

La visita a Quintana Roo de Anthony Wayne, embajador de Estados Unidos en M\u00e9xico, quien particip\u00f3 en el X Foro Econ\u00f3mico Mundial para Am\u00e9rica Latina (WEFLATAM) en mayo pasado, tambi\u00e9n fue una nueva oportunidad para que el jefe del Ejecutivo estatal intercambiara diferentes temas de la agenda del gobierno de Barack Obama y de Quintana Roo.<\/p>\n

\u201cSolicitamos el apoyo del embajador para sacar adelante el programa de pre-internaci\u00f3n en Quintana Roo, mostrando las bondades que tiene el aeropuerto de Canc\u00fan en cuanto a infraestructura\u201d, sostuvo Roberto Borge.<\/p>\n

Destac\u00f3 que el acuerdo mejorar\u00eda sustancialmente la conexi\u00f3n con m\u00e1s de 60 aeropuertos locales de Estados Unidos, lo que se podr\u00eda convertir en m\u00e1s vuelos y m\u00e1s turistas para Quintana Roo.<\/p>\n

Cortina de humo\u00a0<\/strong><\/p>\n

En abril pasado, la iniciativa del Ejecutivo aprobada por la C\u00e1mara de Senadores lleg\u00f3 a la Comisi\u00f3n de Defensa Nacional de la C\u00e1mara de Diputados, donde, finalmente, se aprob\u00f3 con 78 votos a favor y 20 en contra.<\/p>\n

De acuerdo con el decreto, se reforman los art\u00edculos 11, \u00faltimo p\u00e1rrafo; 27 y 28, y se adiciona un 28Bis a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.<\/p>\n

El Art\u00edculo 11, que describe las armas, municiones y materia para uso exclusivo del Ej\u00e9rcito, Armada y Fuerza A\u00e9rea, menciona que podr\u00e1 autorizarse su utilizaci\u00f3n, por justificaci\u00f3n de necesidad, a quienes desempe\u00f1en cargos de la federaci\u00f3n, entidades federativas o municipios, as\u00ed como a servidores p\u00fablicos extranjeros.<\/p>\n

El Art\u00edculo 27 especifica que a los extranjeros solo se les podr\u00e1 autorizar la portaci\u00f3n de armas cuando acrediten su calidad de residentes permanentes, salvo en los casos de permisos de licencia temporal para turistas con fines deportivos. Tambi\u00e9n podr\u00e1 expedir permisos extraordinarios de ingreso y portaci\u00f3n temporal de armas de fuego a servidores p\u00fablicos extranjeros de Migraci\u00f3n o Aduana.<\/p>\n

El 28 establece que, con base en el principio de reciprocidad, la Secretar\u00eda de la Defensa Nacional (Sedena) podr\u00e1 autorizar la portaci\u00f3n temporal de armas a los servidores p\u00fablicos extranjeros de Migraci\u00f3n o Aduana, acreditados ante el gobierno federal, que participen en la revisi\u00f3n migratoria en los puntos de tr\u00e1nsito internacionales o el despacho conjunto de mercanc\u00edas en las aduanas nacionales.<\/p>\n

Voto en contra\u00a0<\/strong>y a favor<\/strong><\/p>\n

Uno de los votos en contra para reformar la ley provino de la curul de Alicia Ricalde Maga\u00f1a, diputada por Quintana Roo, integrante de la Comisi\u00f3n de Defensa Nacional, para quien el programa de pre-internaci\u00f3n a implementarse en los aeropuertos fue \u201cel dulcecito\u201d para aprobar la portaci\u00f3n de armas de fuego en un contexto m\u00e1s all\u00e1 de los aeropuertos nacionales.<\/p>\n

A favor de la aprobaci\u00f3n, el secretario de la Comisi\u00f3n de Defensa Nacional, Fernando Donato de las Fuentes Hern\u00e1ndez, de extracci\u00f3n priista, afirm\u00f3 que con la autorizaci\u00f3n para que servidores p\u00fablicos extranjeros en Aduana y Migraci\u00f3n porten armas, M\u00e9xico requerir\u00e1 el mismo trato a los nacionales\u00a0 fuera del pa\u00eds\u201d.<\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

 <\/p>\n

De all\u00e1 para ac\u00e1\u00a0<\/strong><\/p>\n

Raz\u00f3n de peso para que sin m\u00e1s demoras el programa de pre-internaci\u00f3n se implemente en los principales aeropuertos de M\u00e9xico es que se incluye en el Tratado de Libre Comercio entre M\u00e9xico y Estados Unidos, destaca Jes\u00fas Almaguer, director de la Oficina de Visitantes y Convenciones de Canc\u00fan. Part\u00edcipe y testigo de las gestiones que desde la administraci\u00f3n de Vicente Fox realiza el sector empresarial en Canc\u00fan, explica que la discusi\u00f3n partidista en torno a si la presencia de funcionarios armados pon\u00eda en riesgo la soberan\u00eda nacional fren\u00f3 las reformas a la Ley de Armas de Fuego y Explosivos y por consecuencia el inicio de operaci\u00f3n del programa.<\/p>\n

\u201cEntre\u00a0 2002 y 2003 se hizo un estudio muy completo, soportado en cifras. En ese entonces se estimaba la llegada de 700 mil turistas adicionales. Ahora con la reforma a la Ley de Armas que en su momento fue el principal impedimento se da un gran paso para que m\u00e1s aeropuertos de Estados Unidos, particularmente los del sureste del pa\u00eds, se enlacen con Canc\u00fan\u201d, explica.<\/p>\n

El estudio elaborado por el despacho Structura, fechado en 2004 y nombrado Mecanismos de Pre-inspecci\u00f3n en Canc\u00fan: An\u00e1lisis de Incidencia Econ\u00f3mica, arroja datos interesantes a\u00fan 11 a\u00f1os m\u00e1s tarde.<\/p>\n

Estudio \u00fanico 2003<\/strong><\/p>\n

\u201cEn 2003 el n\u00famero total de turistas internacionales que visit\u00f3 Canc\u00fan ascendi\u00f3 a 2.1 millones, los cuales registraron una derrama econ\u00f3mica de mil 400 mdd. Del total de turistas internacionales que arribaron a Canc\u00fan, 76.6% provino de EU y realiz\u00f3 un gasto del orden de mil millones de d\u00f3lares.<\/p>\n

\u201cEl mecanismo de pre-verificaci\u00f3n podr\u00eda incrementar el n\u00famero de turistas a Canc\u00fan en 1.7 millones de personas, lo que representar\u00eda un aumento de 113.6% respecto al n\u00famero actual de turistas estadounidenses. Si se considera todo el turismo estadounidense a la Riviera Maya (3.2 millones), el incremento adicional ser\u00eda de 53.1%.<\/p>\n

\u201cEn 2003, el n\u00famero de vuelos ch\u00e1rter y pasajeros transportados que se registraron en el aeropuerto de Canc\u00fan represent\u00f3 67% y 71%, respectivamente. En Canc\u00fan el n\u00famero de pasajeros promedio en ch\u00e1rter es de 162, en comparaci\u00f3n con 117 en vuelos comerciales.<\/p>\n

\u201cPor cada aeropuerto internacional que se habilitara en un estado norteamericano se generar\u00eda un aumento de cinco mil 933 turistas hacia Canc\u00fan. En este sentido, el mecanismo de pre-verificaci\u00f3n aduanera y migratoria \u201cconvertir\u00eda\u201d o habilitar\u00eda los aeropuertos de Estados Unidos de nacionales a internacionales\u201d.<\/p>\n

Como dato relevante, el estudio arroj\u00f3 que la derrama econ\u00f3mica (gasto total de los turistas) aumentar\u00eda en mil 100 mdd en cinco a\u00f1os, equivalente a 215 millones por a\u00f1o.<\/p>\n

Aunque har\u00eda falta un nuevo an\u00e1lisis, Almaguer Salazar calcula que el excedente de turistas no ser\u00eda menor al mill\u00f3n. Consultado sobre qu\u00e9 hace falta para echar a andar el nuevo esquema, la respuesta apunta hacia \u201cla falta de voluntad pol\u00edtica\u201d.<\/p>\n

De aqu\u00ed para all\u00e1<\/strong><\/p>\n

Como muestra de cooperaci\u00f3n internacional, en noviembre de 2011 M\u00e9xico ingres\u00f3 al programa Global Entry, que facilita la entrada de viajeros confiables hacia Estados Unidos, un sistema que permite dimensionar las ventajas de agilizar el flujo de viajeros entre ambos pa\u00edses.<\/p>\n

Beneficiario de Global Entry, el empresario Fernando Barbachano, presidente de Grupo Mayaland, comenta que una vez que se instalen controles migratorios y de Aduana en aeropuertos mexicanos se abren los cielos para muchas terminales a\u00e9reas que no tienen categor\u00eda de aeropuerto internacional.<\/p>\n

\u201cEn Estados Unidos hay seis mil vuelos de aerol\u00edneas alimentadoras por todo el territorio nacional. Con el programa de pre-internaci\u00f3n podr\u00e1n volar directo a Canc\u00fan, eso significa generar un importante tr\u00e1fico de pasajeros que actualmente no escogen al destino tur\u00edstico porque implica un viaje a Chicago,\u00a0 Nueva York, Miami o Houston, donde s\u00ed hay servicio de aeropuerto internacional\u201d, agrega.<\/p>\n

Desde su experiencia personal con el programa Global Entry, Fernando Barbachano ejemplifica lo determinante que puede resultar para un viajero el f\u00e1cil acceso al pa\u00eds de destino.<\/p>\n

\u201cEl Global Entry en Estados Unidos es un elemento m\u00e1s de ayuda. Primero el viajero debe cumplir ciertos requisitos para ser aprobado, pero una vez que es as\u00ed, al llegar al aeropuerto demora solo unos segundos en pasar por los quioscos de Global Entry para la lectura de su pasaporte, sin tener que hacer tr\u00e1mites engorrosos, quitarse parte de su ropa o ser inspeccionado por un agente\u201d.<\/p>\n

\"\"<\/a>\u00abEl programa Global Entry representa una oportunidad para mexicanos que viajan a los Estados Unidos. Es un claro ejemplo de la colaboraci\u00f3n bilateral entre nuestros gobiernos y nuestro compromiso para una frontera en la que puedan transitar viajeros con mayor eficiencia y garantice los m\u00e1s altos niveles de confianza en t\u00e9rminos de seguridad. Global Entry es el paso en la direcci\u00f3n correcta para hacer el viaje m\u00e1s f\u00e1cil y eficiente, y en este proceso fortalecer nuestros lazos econ\u00f3micos, sociales y culturales. El programa ofrece ventajas inmediatas y notorias para mexicanos que viajan a Estados Unidos, as\u00ed como tambi\u00e9n a personas de la misma naci\u00f3n que visitan o viven en la regi\u00f3n.<\/p>\n

\u201cActualmente Global Entry cuenta con 1.8 millones de usuarios; ocho\u00a0 naciones en el mundo, entre ellas M\u00e9xico, son las que tienen los beneficios.Los servicios del programa los proporcionan 42 aeropuertos internacionales en los Estados Unidos, incluidos varios aeropuertos con los de Canc\u00fan y Cozumel, en Quintana Roo, que tienen vuelos directos hacia la Uni\u00f3n Americana o conexiones. Global Entry recibe aproximadamente 50 mil\u00a0 nuevas aplicaciones al mes.<\/p>\n

\u201cEl a\u00f1o pasado en todo M\u00e9xico se emitieron un mill\u00f3n 232 mil 884 visas de turista para los Estados Unidos. En contraparte, m\u00e1s de 10 millones de viajeros estadounidenses visitan M\u00e9xico cada a\u00f1o y aproximadamente cinco millones de ellos visitan Quintana Roo.<\/p>\n

\u201cSeg\u00fan el Instituto Nacional de Migraci\u00f3n (INM), en 2012 el 55% de los\u00a0 turistas extranjeros que visitaron M\u00e9xico fueron estadounidenses, as\u00ed como el mayor grupo de extranjeros viviendo en M\u00e9xico son de los Estados Unidos, con el 21% del total. Quintana Roo es el s\u00e9ptimo estado de M\u00e9xico con m\u00e1s extranjeros inmigrados. Programas de internaci\u00f3n como Global Entry benefician a este n\u00famero de personas que viven, viajan o hacen negocios entre Estados Unidos y M\u00e9xico, acelerando las entradas por aeropuertos designados. Muchos viajeros y empresarios mexicanos ya gozan de los beneficios de Global Entry, permitiendo realizar con m\u00e1s rapidez las visitas de negocios al vecino pa\u00eds del norte, fomentando tambi\u00e9n las inversiones entre ambos pa\u00edses. Generalmente el tiempo de espera con Global Entry es de menos de dos minutos\u201d.<\/p>\n

VIAJERO CONFIABLE<\/strong><\/p>\n

En agosto de 2014, el Aeropuerto Internacional de Canc\u00fan instal\u00f3 en las estaciones migratorias de las terminales 1 y 2 los equipos para dar inicio al programa Viajero Confiable, con un a\u00f1o de atraso en relaci\u00f3n con su lanzamiento.<\/p>\n

Viajero Confiable es la versi\u00f3n mexicana del Global Entry. De acuerdo con informaci\u00f3n de la p\u00e1gina web del INM, el programa se dirige a viajeros frecuentes entre M\u00e9xico y Estados Unidos. Los interesados deber\u00e1n registrarse en la p\u00e1gina del organismo, hacer un pago de mil 372 pesos y agendar una entrevista en la que se le solicitar\u00e1n documentos personales y datos biom\u00e9tricos. De ser aprobado, su ingreso al pa\u00eds ser\u00e1 en menos de tres segundos gracias al sistema automatizado instalado en los aeropuertos de Canc\u00fan, Los Cabos y la ciudad de M\u00e9xico.<\/p>\n

Con la intenci\u00f3n de conocer acerca de los resultados del programa, Latitud 21 <\/strong>solicit\u00f3 informaci\u00f3n al Instituto Nacional de Migraci\u00f3n, delegaci\u00f3n Canc\u00fan, as\u00ed como al Aeropuerto Internacional de Canc\u00fan, y en ninguno de los casos\u00a0 hubo respuesta. Aunque la informaci\u00f3n tampoco fluye hacia los organismos relacionados con la actividad tur\u00edstica.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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